蒸饅頭紗布放在廁所里

重慶晚報(bào)記者走進(jìn)這個(gè)店鋪，是三室一廳的一樓房間改成。生產(chǎn)饅頭的客廳，天花板有黑色的霉跡斑點(diǎn)，頂角處還有蜘蛛網(wǎng)。廁所在客廳后面，地板黑黢黢的且很油膩。

走進(jìn)廁所，一口大的不銹鋼盆放在正中，擋出了便槽的一半。如果一不小心，排泄物可能就會(huì)濺進(jìn)去。

用來蒸饅頭的紗布，隨意泡在不銹鋼盆里，蒼蠅成群結(jié)隊(duì)飛來飛去。"這家店里面這么臟呀!我還經(jīng)常在這里買饅頭。"一位居民說。

三無黑店內(nèi)查出甜蜜素

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這家店鋪無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證，是一個(gè)黑店。此外，還發(fā)現(xiàn)了食品添加劑甜蜜素。執(zhí)法人員稱，根據(jù)我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，甜蜜素不能作為肉制品添加劑，不能用在饅頭等發(fā)酵食品中。

業(yè)內(nèi)人士介紹，甜蜜素是一種化學(xué)合成的食品添加劑，其甜度是蔗糖的30倍到40倍。添加甜蜜素除了有增強(qiáng)甜度、起到代糖的作用外，沒有任何營養(yǎng)作用，是廠家為降低生產(chǎn)成本而使用的。不過，如果經(jīng)常食用甜蜜素含量超標(biāo)食品，會(huì)對(duì)肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成危害。

甜蜜素饅頭遠(yuǎn)銷五里店

"以前加過甜蜜素的，現(xiàn)在沒有用了。"店老板說，自己一家是合川人，來主城幾年了，有一兒一女。之前為買設(shè)備，還向銀行貸了一些款。

老板說，自己開始時(shí)主要做附近居民的生意，因?yàn)?quot;味道好，干凈衛(wèi)生"，逐漸有了名氣。每天還會(huì)用車?yán)z頭到外面送貨，有時(shí)則是開著車賣饅頭，遠(yuǎn)的有大石壩、五里店的客戶。重慶晚報(bào)記者看到，一籠剛蒸好的饅頭，散發(fā)出誘人的香味，表皮雪白光亮，里面松嫩軟和。

老板還透露，如果用白糖做饅頭，每天要用80斤左右，按3元一斤，成本就是240元左右。而甜蜜素十多元一袋，一次用一小點(diǎn)即可，可以用十幾二十天。這成本，誰都看得出來節(jié)約了不是一點(diǎn)點(diǎn)。

這個(gè)三無家庭作坊已被查封，執(zhí)法人員還在進(jìn)一步調(diào)查中。

"這家做的饅頭比其他店的都要香，我們都喜歡在這里買。"江北區(qū)警方、工商等部門聯(lián)合行動(dòng)，在石馬河山水麗都小區(qū)查封了一家非法生產(chǎn)、售賣饅頭的窩點(diǎn)。小區(qū)居民十分詫異:"原來這么好吃的饅頭，居然偷偷添加了東西。"

如果把過期食品隨意丟棄，會(huì)污染環(huán)境;如果做環(huán)保焚燒，成本也高，而且不管怎么樣，這些食品還是"浪費(fèi)"了，也給企業(yè)帶來很多損失。實(shí)際上，還是有不少既公益環(huán)保又節(jié)約成本的處理辦法。

美國聯(lián)邦法律對(duì)除了嬰幼兒食品以外的食品的保質(zhì)期沒有規(guī)定。但是，商人卻不敢輕易販賣過期食品，更不用提改頭換面。這是因?yàn)樯碳壹扰率称钒踩珕栴}，也怕信譽(yù)破產(chǎn)。所以，中國的食品安全問題，看似太多，實(shí)際上，只要嚴(yán)懲，一樣可以"殺一儆百"。

快過期食品送給"食物銀行"，接濟(jì)窮人

將快要過期的食品打折販賣已經(jīng)屢見不鮮了。而在美國，還有許多的商戶把食品捐給"食物銀行"。所謂食物銀行，實(shí)際上是一種慈善機(jī)構(gòu)，在這里窮人可以領(lǐng)到個(gè)人或者企業(yè)捐贈(zèng)的免費(fèi)食品。食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)往往把快要過期的但是仍在保期內(nèi)的食品捐贈(zèng)給"食物銀行"，這既是善舉，它們還可以享受到一定的免稅額度。當(dāng)然，捐獻(xiàn)到"食物銀行"的都不是劣質(zhì)食品，只是接近過期而已。食物銀行在美國發(fā)端，而后在包括香港在內(nèi)的許多國家和地區(qū)都建立了起來，這樣做，既接濟(jì)了窮人，又避免了食物浪費(fèi)，非常被推崇。

已過期食品，交給專業(yè)第三方經(jīng)過高科技處理再利用，絕不浪費(fèi)

日本對(duì)過期食品的處理頗有心得，當(dāng)然，這些處理的企業(yè)往往是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，而非食品生產(chǎn)、銷售的任何一方。

日本每年處理大約2000萬噸剩余食品，大約5倍于2007年援助全球貧困人口的糧食數(shù)量。過期食品大多來自嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的商店或餐廳，意味著食物必須當(dāng)天售完，否則只能拋棄處理。拋棄過期食物，讓許多日本民眾都很不滿。而使用填埋等方式，不僅浪費(fèi)還會(huì)產(chǎn)生溫室氣體，損害環(huán)境。日本有專業(yè)的過期食品處理企業(yè)，將過期食品制成飼料、肥料，或者發(fā)酵產(chǎn)生甲烷，作為工業(yè)能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過期食品的70%能夠得到回收利用。

1992年成立的一家專門的過期食物處理公司更是唯一一個(gè)能夠?qū)⑦^期食物進(jìn)行90%再生利用的公司，過期食品最后能變成上好的有機(jī)肥料，甚至在園藝商店里售賣。

過期食品的混亂處理

繼瘦肉精之后，染色饅頭又成為食品安全問題新焦點(diǎn)。央視《消費(fèi)主張》揭露在上海的一些超市里，那些看起來白白香軟的小麥饅頭、淡黃誘人的玉米面饅頭竟然是用過期饅頭做的。一些臨近或者過了保質(zhì)期的饅頭被運(yùn)回到公司，各種食品添加劑齊上陣之后，又被"整容"成了新饅頭回爐 。

每天三萬個(gè)的問題饅頭數(shù)量很龐大。但是染色饅頭絕非獨(dú)樹一幟，實(shí)際上折射出了中國食品安全領(lǐng)域一個(gè)存在已久的問題--過期食品的混亂處理。

誰來定"期"

過期食品:誰來定"期"，如何定"期"在美國，食品包裝上一般有四個(gè)日期:銷售截止期、最佳口味期、食用期和封箱包裝期。超過了食用期的食物就不能再吃，應(yīng)該銷毀了。而我國就分得沒有這么細(xì)了，但是一般來說，我們所說的保質(zhì)期指的是在期限之內(nèi)，食物不會(huì)發(fā)生外觀、顏色、口感、味道、安全性能等各個(gè)方面的變化。實(shí)際上這也是廠家的一個(gè)承諾，表示在保質(zhì)期內(nèi)，廠家要為食品的安全負(fù)責(zé)。同時(shí)，這個(gè)保質(zhì)期一般而言都是生產(chǎn)商來定的，它們會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)，然后把實(shí)驗(yàn)中得來的保質(zhì)期再乘以0.7或0.8，確保安全。由行業(yè)甚至政府來統(tǒng)一制定一個(gè)保質(zhì)期標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槊總€(gè)廠家技術(shù)有好壞之分，技術(shù)落后的，可能沒到保質(zhì)期就變質(zhì)了，反之，則能有效延長保質(zhì)期。質(zhì)監(jiān)部門能夠抽出精力監(jiān)督每個(gè)企業(yè)制定保質(zhì)期當(dāng)然是理想狀態(tài)。

過期食品對(duì)人身的危害

有可能引起食物中毒和急性傳染病

如果超過保質(zhì)期，盡管食物不一定出問題，但出事的比例提高了，例如保質(zhì)期內(nèi)是萬分之一的機(jī)會(huì)，過了保質(zhì)期則可能是百分之一了。許多廠家和銷售商正是抱著僥幸心態(tài)，將過期食品重新回爐。

吃了過期食品會(huì)怎么樣呢?據(jù)專家介紹，過期食品有可能導(dǎo)致細(xì)菌大量繁殖，食用后可導(dǎo)致"生物型"食物中毒和急性傳染病;另一方面，過期的食品也可引起化學(xué)變化(如油脂酸敗)，食用后可導(dǎo)致"化學(xué)型"食物中毒。(食物中毒按照性質(zhì)分為生物型和化學(xué)型兩種。)

不少過期食品返回餐桌

去向一

銷毀，目前最正規(guī)的處理但成本高 有的負(fù)責(zé)任的食品企業(yè)設(shè)有專門的環(huán)保焚化爐設(shè)備，可以將過期產(chǎn)品進(jìn)行燒毀。這也是最遵守相關(guān)法律的行為。

但是對(duì)于更多的企業(yè)來說，他們想要銷毀或者妥善處理過期食品，卻有難處。廢棄食品如果隨意當(dāng)做垃圾丟棄，會(huì)污染環(huán)境。過期食品因?yàn)橛袧撛谕{性，要按照和醫(yī)療垃圾等非正常垃圾等一樣的級(jí)別來處理，垃圾處理企業(yè)要價(jià)高達(dá)兩千左右一噸，許多食品企業(yè)都表示承受不起，或者承受得起的企業(yè)也覺得徒增成本而放棄。

去向二

發(fā)給員工、粉碎做飼料或者直接當(dāng)垃圾扔掉

有的企業(yè)會(huì)把過期食品當(dāng)做"福利"發(fā)給員工。還有的企業(yè)想的是怎么最大化地減少損失，而市面上剛好就有專門收購過期食品的人，比如超市的熟食或者蔬菜，有的就會(huì)賣給小餐館，所謂大超市的熟食上了小餐館的餐桌就是如此。這兩種行為都免不了過期食品被人吃下肚去。

有的企業(yè)會(huì)把過期食品的袋扒掉，食品弄碎最后做成飼料。而在農(nóng)村，食品經(jīng)營者將過期食品用來喂牲畜也很常見。這本來是環(huán)保利用的好事情，但是，有的過期食品做成了飼料之后其實(shí)發(fā)生了霉變，結(jié)果牲畜吃了也要出事。

另外，還有的過期食品就被企業(yè)隨意扔掉，這樣做其實(shí)污染環(huán)境。

去向三

處理后再重新上市，農(nóng)村成了重災(zāi)區(qū)

不論染色饅頭，還是往日出了名的冠生園月餅，都是把過期食品給整容之后再上市。而過期食品再上市主要有以下幾種辦法:

1.直接隱藏、更換日期。如果過期食品外形看上去基本沒有什么變化，就換個(gè)包裝、生產(chǎn)日期標(biāo)簽或者噴碼再上市，這樣的例子很多。還有的企業(yè)更懶，直接把生產(chǎn)日期的標(biāo)簽給撕了，讓消費(fèi)者見不到日期。

2.回爐"整容"之后再上市。染色饅頭就是這樣的"絕佳"例子。

結(jié)語:

在農(nóng)村，因?yàn)楸O(jiān)管更加不嚴(yán)，小作坊、小食品加工廠林立，再加上人們的食品安全意識(shí)沒城市里強(qiáng)，更是過期食品等問題食品、垃圾食品肆意橫行的地方。

要立法

盡快形成法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)相配套的食品安全法制體系，對(duì)于違反食品安全法律的單位或個(gè)人要予以嚴(yán)懲。

立法監(jiān)管

規(guī)定不完善，監(jiān)管不積極，法律、文件有漏洞，違法成本不高

《食品安全法》:沒有規(guī)定怎么銷毀、誰來監(jiān)督

《食品安全法》的第二十八條、四十條、八十五條都有關(guān)于過期食品的法律條文。但是，除了籠統(tǒng)地說禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，并且要及時(shí)清理之外，并沒有說明到底怎么進(jìn)行清理，怎樣來監(jiān)督。

質(zhì)檢總局通知:有進(jìn)步，但是銷毀規(guī)定與監(jiān)管仍然籠統(tǒng)且無法律效力

國家質(zhì)檢總局發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》，對(duì)回收食品的范圍、食品加工企業(yè)建立回收食品銷毀制度和相關(guān)監(jiān)督做出了規(guī)定。誰來銷毀，誰來監(jiān)管卻沒說清楚。最重要的是，這個(gè)《通知》既不是法律也不是行政法規(guī)，只有普遍約束力而無法律效力。

工商總局規(guī)定:要求如實(shí)記錄過期食品處理情況，但是很好蒙混過關(guān)

國家工商總局曾發(fā)布《規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見》，要求對(duì)超過保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì)、質(zhì)量不合格等食品，處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。但實(shí)際上，許多生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)商品的回收，虛構(gòu)銷毀很容易，賬面上還查不出來。

浙江地方性規(guī)范:過期食品不再退回供貨商，銷售方主動(dòng)銷毀

這是2007年浙江工商局發(fā)布的規(guī)范，規(guī)定了過期食品不退回供貨商，在一定程度上無法讓生產(chǎn)商把食品再加工，相較以前的法規(guī)、文

食品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，就應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)。昨日，國家質(zhì)檢總局就新修訂的《食品召回管理規(guī)定》征求意見，問題食品的召回程序比2007年實(shí)施的規(guī)定有所簡化。同時(shí)，對(duì)被召回的食品，采取無害化處理措施的，也不能重新用于食品生產(chǎn)和銷售。對(duì)于因?yàn)闃?biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，采取補(bǔ)救措施并能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷售,但應(yīng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

召回?zé)o須評(píng)估聽證

2007年8月，國家質(zhì)檢總局曾發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》，其中涉及食品安全危害調(diào)查和評(píng)估、食品主動(dòng)召回與責(zé)令召回的實(shí)施、食品召回的法律責(zé)任等，共有五章四十五條。而昨日發(fā)出的征求意見稿，首先在篇幅上就大大"瘦身"，不僅不再分章，而且只有二十七條。

在這短短二十七條里，召回程序上的變動(dòng)很大征求意見稿規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，就應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)。

但在2007年實(shí)施的老規(guī)定中，判定食品是否屬于不安全食品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估。如果食品生產(chǎn)者的食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估的結(jié)果，與專家委員會(huì)的結(jié)果不一致的時(shí)候，甚至要采取聽證等方式進(jìn)行處理。最后，只有經(jīng)食品安全危害調(diào)查和評(píng)估，確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的，應(yīng)當(dāng)確定召回級(jí)別，實(shí)施召回

新規(guī)不提換貨說法

此次征求意見稿不僅在食品召回的程序上進(jìn)一步簡化，在召回的方式上，也流露出收緊的味道。

2007年規(guī)定中定義:"召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。"

征求意見稿中，則將"換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式"收緊為"退貨或者修正標(biāo)志"兩種。

另外，征求意見稿在不安全食品的定義中，除了保留"已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品;可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品"等內(nèi)容外，還增加了"不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品"一項(xiàng)。

三天提交召回計(jì)劃

2007版規(guī)定中，實(shí)施的召回分級(jí)制度，也在征求意見稿中不見蹤跡。

原規(guī)定根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，將食品召回級(jí)別分為三級(jí)，比如"一級(jí)召回"最為嚴(yán)厲，即已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會(huì)影響大的不安全食品的召回。同時(shí)，且對(duì)每一級(jí)召回的實(shí)施都有不同要求。

而新規(guī)定對(duì)召回不再實(shí)施分級(jí)。征求意見稿將提交召回計(jì)劃時(shí)間統(tǒng)一為3天，征求意見稿稱:"在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計(jì)劃，并采取必要措施，將須召回食品信息通知有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，采取退貨等有效措施，召回已經(jīng)銷售的食品。"

這與2007版規(guī)定中的一級(jí)召回相當(dāng)。

召回應(yīng)上升為法律

此次征求意見的《食品召回管理規(guī)定》，無疑是為《食品安全法》銜接所作出的舉措。

此時(shí)，2007年版的《食品召回管理規(guī)定》實(shí)施已近4年，《食品安全法》實(shí)施也近兩年。邱寶昌說，作為一個(gè)部門規(guī)章，《食品召回管理規(guī)定》的力度顯然有限，食品召回問題應(yīng)該上升到國務(wù)院的條例，甚至是法律的層面，那樣，處罰力度和措施就大了，震懾力還比較弱。

反饋

征求意見稿公示歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人提出修改意見，并于5月31日前反饋國家質(zhì)檢總局。

① 自查

發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品屬于不安全食品

② 預(yù)案

立即停止生產(chǎn)，3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計(jì)劃

③ 退貨

通知生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，采取退貨等有效措施，召回已銷售食品

④ 報(bào)告

及時(shí)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告，記錄保存期限不得少于2年

⑤ 銷毀

及時(shí)對(duì)被召回的不安全食品進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀

⑥ 總結(jié)

召回期限屆滿7日內(nèi)，向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交召回總結(jié)

2007年8月

食品三級(jí)召回

國家質(zhì)檢總局發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》，共45條。召回級(jí)別分為三級(jí);召回實(shí)施包括主動(dòng)召回、責(zé)令召回和召回結(jié)果評(píng)估與監(jiān)督以及召回食品后處理和法律責(zé)任。

2008年9月

三鹿奶粉召回

石家莊三鹿集團(tuán)公司發(fā)出聲明，經(jīng)自檢發(fā)現(xiàn)部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染，公司決定立即對(duì)2008年8月6日以前生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉全部召回。

2008年10月

大白兔召回

冠生園集團(tuán)在滬宣布，該集團(tuán)已通過設(shè)在全國的銷售中心，通知各地經(jīng)銷商于10月15日前召回大白兔奶糖，上海地區(qū)則在10月10日前完成該次召回。

2009年6月

建食品召回制度

《食品安全法》施行，其中規(guī)定，建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品。

2011年4月

染色饅頭召回

上海多家超市銷售的"問題饅頭"曝光，上海市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員連夜展開了全面檢查，查封扣押了有關(guān)涉案的食品添加劑、成品、生產(chǎn)記錄等，責(zé)令召回涉案產(chǎn)品。

2011年5月